第29章 通政升院，巡察专敕 (第1/2页)
朱厚照的目光落在文官队列中通政司官员的方向，通政司从太祖皇帝设立通政司的那一天起，这个衙门就是皇帝最信任的信息渠道。
通政司的职责很简单——收受内外章奏，通达下情。
天下所有的奏章，都要经过通政司才能送到皇帝面前。
通政司是皇帝的耳目，是朝廷的信息枢纽，是连接皇帝与天下的桥梁。
感受到天子投望过来的目光，跪在文官队列中的通政司官员们，不由得绷直脊背绷。
“通政司，改为通政院。”
通政使田景贤的呼吸停了一瞬，司改院——不是裁撤，不是合并，是升格。通政司是正三品衙门，通政使是正三品。升格为院，院使至少是正二品，甚至可能高配从一品。
但升格的背后，必然有权责的重塑。
“通政院，掌内外章奏、军情急报、密匣呈递、信息总汇。”
田景贤竖起耳朵，一字不敢漏。
内外章奏——这是通政司原有的职责，保留。
天下所有的奏章，从巡抚的、从总督的、从布政使的、从按察使的、从总兵的、从知县的——全部经过通政司，才能送到皇帝面前。这条还在。
军情急报——以前军情奏报走兵部，兵部武选司、职方司层层转呈，经过内阁票拟，才能到皇帝手里。
一套流程走下来，快则三五日，慢则十天半月。
边关告急的文书在公文堆里排队，等皇帝看到的时候，仗已经打完了。
以后军情急报可以直接走通政院，边关的烽火、蒙古的铁骑、敌人的动向——这些消息将不再被文官的案牍拖累。
密匣递呈——这是新加的，督军台的监使们散落在六军各府，从辽东到甘肃，从宣府到广州，他们每日记录将官的勤惰、士卒的优劣、操练的虚实、粮饷的盈缺。
这些记录要送回京师，送到皇帝面前，走什么渠道？
走通政院，通政院设专门通道，处理密匣，直达御前。
任何人不得拆看，任何人不得扣留，任何人不得延误。
密匣从监使手中封好，贴上封条，盖上火漆，交给通政院的驿卒。
驿卒沿途不停，不进驿站，不与外人接触，直接送到宫门口。
通政院的值班官员接过密匣，检查封条完整，登记入册，然后转送司礼监。
司礼监呈皇帝御览，这中间的每一道环节，都有记录，都有签字，都有画押。
谁拆了，谁看了，谁耽误了——一查便知。
信息总汇——通政院将成为朝廷所有信息的集散中心。
章奏、军报、密匣、邸报、塘报——全部汇集到通政院，由通政院分类、登记、转送、存档。
以前这些信息分散在各个衙门：兵部有军报，户部有钱粮账目，刑部有案卷，礼部有藩属国书，工部有工程图纸。
皇帝想看什么，得派人去各个衙门调取，费时费力。
以后不用了，通政院把所有信息汇集到一起，皇帝想查什么，通政院随时呈送。
这不是简单的传递，这是管理。不是被动的接收，这是主动的汇总。
田景贤跪在那里，心里飞速盘算着。
通政司升格为院，品级提了，职权扩了，从“收文发文”变成了“信息总汇”。
这是好事，天大的好事，但他心里也清楚——职权的扩大意味着责任的加重。
以前通政司只管传递，不管内容。奏章里写了什么，通政司不看，也不该看。
以后呢？
信息总汇，意味着通政院要对信息进行分类、登记、汇总。
分类就要看内容，登记就要知内容，汇总就要懂内容。
通政院的官员们，从此不再是无脑传递的驿卒，而是皇帝的信息管家。
朱厚照的目光从通政院移开，没有在这个话题上多停留。
他已经说得够清楚了，升格、扩权、明责——剩下的，是通政院自己去琢磨的事。
殿内安静了片刻。然后，朱厚照说出了三个字。
“朕今日再设一寺——巡察寺。”
最后三个字落下的瞬间，殿内所有人的身体都微微前倾了一寸。
“总掌奉诏特巡，专司大案、灾赈、军备、功赏及秘诏核查等钦命急务。”
朱厚照的声音不急不缓，像是在念一份已经起草了很久的文书，但殿内所有人的心跳都加快了几分。
大案——朝廷的大案要案，以前由刑部审理、大理寺复核、都察院监审，三法司会审。
流程复杂，环节众多，任何一个环节都可以被收买、被威胁、被拖延。
以后，皇帝可以绕开三法司，直接下诏让巡察寺去查。
灾赈——赈灾的银子有没有被贪污，粮食有没有被克扣，粥厂有没有作假，难民有没有被欺压。
以前由巡按御史查，但巡按御史本身就是文官，查来查去都是自己人。
以后，皇帝可以下诏让巡察寺去查。
巡察寺的人从六部、三台抽调，互不相识，互不隶属，没有利益纠葛，他们只对皇帝负责。
军备——边镇的军备有没有废弛，军械有没有短缺，边墙有没有修缮，烽燧有没有值守。
以前由兵部查，但兵部本身就在克扣军饷、吃空饷、私役士卒。
让贼去抓贼，能抓到什么？
以后，皇帝可以下诏让巡察寺去查。
巡察寺的人有从督军台抽调的监使，他们对军队的事了如指掌。
谁在认真操练，谁在敷衍了事，谁在吃空饷，谁在克扣军饷——一眼就能看出来。
功赏——将士的功劳有没有被冒领，赏赐有没有被克扣，战功有没有被虚报，斩获有没有被夸大。
以前由兵部和督军台查，但兵部和督军台也有自己的利益。
以后，皇帝可以下诏让巡察寺去查。
巡察寺的人来自不同部门，互相监督，互相制衡，没有人能在他们的眼皮底下做手脚。
秘诏核查——皇帝的密诏有没有被严格执行，派出去的人有没有忠实地完成任务，收到密诏的地方官有没有按诏办事。
以前没有人查，因为密诏本身就是机密。
以后，巡察寺查。巡察寺的人持皇帝密诏，到地方核查。
密诏说了什么，执行得怎么样，有没有打折扣，有没有搞变通——全部查清楚，报给皇帝。
殿内有人开始冒汗，不是因为热，是因为怕。
巡察寺的权限太宽了，大案、灾赈、军备、功赏、秘诏核查——每一件事都是天大的事，每一件事都关系到无数人的身家性命。
而皇帝把这些事全部交给巡察寺，意味着从今以后，皇帝随时可以派人查任何他想查的事，任何人、任何衙门、任何地方——都在巡察寺的视野之内。
朱厚照继续说下去，语气平稳，像是一个工匠在向学徒讲解工具的用法。
“巡察寺无常设。”
殿内有人微微点头，无常设——意味着巡察寺没有固定的衙门，没有固定的官员，没有固定的驻地。
它不是大理寺，大理寺每天都在运转，每天都有案件在复核，每天都有官员在办公。
它不是御史台，御史台每天都在纠劾，每天都有弹章在写，每天都有御史在巡视。巡察寺不是，它只在皇帝需要的时候存在。
“每次巡察由皇帝下诏临时组建，仅存在于巡察诏书生效期间。”
皇帝不下诏，巡察寺就不存在。
皇帝一下诏，巡察寺就立即组建。
巡察结束，诏书失效，巡察寺就立即解散。
这就像一个闪电，在夜空中亮了一下，把一切都照得清清楚楚，然后消失。
下一次闪电在哪里亮，什么时候亮，照亮什么东西——只有皇帝知道。
“无常员，遇事即从朝廷各部诸司抽调官员组成巡察寺，奉命巡查。”
殿内各部诸司的官员们，身体同时绷紧了一瞬。
皇帝需要查什么案子，就从各部诸司里抽调官员，临时组成巡察寺。
这意味着，要查大案，就从刑部抽人，从大理寺抽人，从御史台抽人。
要查灾赈，就从户部抽人，从御史台抽人。
要查军备功赏，就从兵部抽人，从督军台抽人。
要查秘诏核查，就从御史台抽人，从通政院抽人。
抽什么人，抽多少人，由皇帝根据任务需要决定。
可能是三个人，可能是五个人，可能是十个人。
可能全是郎中，可能全是主事，可能混编不同品级。
没有定数，没有定规，一切看皇帝的意思。
“抽调者原职保留，但是巡察期间仅听命于皇帝。”
一个刑部郎中，被抽调去巡察寺。他在这段时间内不再是刑部的人，不受刑部尚书管辖，不对刑部侍郎负责。
他的本职还在，但他暂时不负责刑部的工作，不处理刑部的案卷，不参加刑部的会议。
在巡察期间，他是巡察寺的官员，只对皇帝负责。
皇帝的诏书是他唯一的行动准则，皇帝的命令是他唯一的行动依据。
任何人——除了皇帝——都不能指挥他。
“同一官员三年内，不得两次入选。”
殿内有人微微点头，三年不得两次入选——这是为了防止有人专权。
如果同一个人反复被选入巡察寺，他就有可能利用巡察寺的权力培植私人势力，结交地方官吏，建立自己的关系网。
三年不得两次入选，意味着没有人在短期内能连续掌握巡察寺的权力。
你今年被选上了，查了一个案子，明年、后年你都不能再入选。
等到三年期满，你上次巡察的经验已经淡了，上次建立的关系已经断了，上次知道的秘密已经不新鲜了。
权力是分散的，是轮替的，是不属于任何人的。
“事毕即散。”
四个字，轻描淡写，但分量极重。
巡察结束，巡察寺立即解散。
所有抽调官员各回原职，刑部郎中回刑部，户部主事回户部，督军台的监使回督军台。
巡察寺的印章销毁，巡察寺的文书归档，巡察寺的行辕拆除。
一切痕迹都被抹去，就像从来没有存在过一样。
巡察寺的权力，随着巡察的结束而消失。
没有人能把这个权力带回家，没有人能把这个权力留到下一次。
每一次巡察，都是全新的开始，都是皇帝重新授权。
朱厚照的语气忽然变了，从平静变得凌厉，像一把刀从鞘中拔出。
“无常法，巡察寺官员巡察期间，遇抗命者、舞弊者、延误者等，有先斩后奏之权。”
殿内所有人的呼吸都停了一瞬。先斩后奏——这四个字，是大明开国以来最重的权力。
大理寺没有先斩后奏权，御史台没有先斩后奏权，巡查寺没有先斩后奏权。
六军都督府统领千军万马，也没有先斩后奏权。
但巡察寺有。遇到抗命的人——不执行巡察寺的命令，不配合巡察寺的调查，阻挠巡察寺的工作——斩。
遇到舞弊的人——贪污赈灾银子，克扣军饷，造假账，欺上瞒下——斩。
遇到延误的人——拖延时间，推诿扯皮，故意拖慢巡察进度——斩。
先斩，后奏。先杀了人，再向皇帝报告。
刀落下的时候，不需要等皇帝的批复。
人头落地之后，再写奏折说明情况。
这不是给了巡察寺一把刀，这是给了巡察寺一把尚方宝剑。
上斩贪官污吏，下斩地痞恶霸。
“县令及以下的官吏，可当场斩之。”
殿内文官队列里，有人不自觉地摸了摸自己的脖子。
县令是七品，在朝堂上不算什么，但在地方上是一方父母官。
一县的生杀大权、钱粮赋税、刑名诉讼，都握在县令手里。
但巡察寺的人到了县里，如果发现县令有问题——贪污、舞弊、抗命、延误——可以直接一刀砍了。
不用上报，不用请示，不用等批复。
砍完了，写个奏折，派人送到通政院，转呈皇帝。
皇帝说砍得好，那就砍得好；皇帝说砍错了，那巡察寺的人自己承担责任。
但人已经死了，砍错了也活不过来。
“知府及以下的官吏，可当场罢之！”
知府是四品，四品以下的官吏——同知、通判、推官、知县、县丞、主簿、典史——巡察寺可以当场罢免。
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